固定资产投资项目有建设规模大、建设周期长、风险因素多、使用财政支出金额大的特点,审计机关做好对固定资产投资的监督,是审计质量的保障。固定资产投资审计中,因造价审核过程难点较多、引发的矛盾较为突出、占用投资项目资金比重较大,所以必须精准高效的完成对工程造价的审核。朔州市审计局在实际工作实践中总结了四个造价审核的要点:

一是对合同、协议、招投标文件的审核。进行工程造价审计,首先应仔细研究合同、协议、招投标文件,确定工程价款的结算方式。合同依据计价方式的不同,可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。其中,总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同;单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。审计中先确定合同的计价类型,再仔细研究其中的调价条款,最后关注是否签订补充协议。根据对合同计价类型、合同条款、补充协议的研究,确定工程造价的计价原则和审核标准,才能打好造价审核的基础。

二是对工程量的审核。工程结算一般会通过虚增工程量,重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计,首先要熟悉图纸,再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况,结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。工程量审计方法主要有以下几种:全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。其各有不同的适用范围和优缺点,应根据具体情况科学选用。另外要特别重视施工组织设计,即技术标准在工程审计中的作用。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式,以及牵扯造价的措施方法等,可依据施工组织设计和技术资料作出判断。采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果,而且直接关系到审核的质量和效率。

三是对签证的审核。低价获取工程,然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的是很多施工单位的惯用手段,因此签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。首先关注签证手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效,例如索赔是否在规定的时间内提出,证明材料是否具有足够的证明力。其次关注签证的内容是否真实合理,费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全,但究其内容并不合理,违背合同协议条款,对于此类签证不应按其结算费用。例如已经包含在总价措施项目中的降雨排水费用、为保障工程质量增加工序的费用等。最后关注签证复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。例如对索赔项目的计算要注意在计算闲置费时,机械费不能按机械台班单价乘闲置天数,而只能计算机械闲置损失或租赁费等。签证的审核是审计成功的保障,所以要站在全面的工程施工技术、预决算技术和现场管理角度审核。

四是对费用的审核。施工单位一般会通过提高套价、重复套价、调整清单价、补充清单来提高工程造价。首先在审核价时要注意套用的清单是否与投标清单一致,调整的清单和补充的清单是否按照合同条款的风险划分和计价规定组价并经过审批认可。其次关注材料价格的调整,材料价格是影响工程总造价的敏感因素,是工程造价的重要组成部分,直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同条款约定、招投标时间、实际施工用料时间综合确定材料价格。合同约定不予调整的,审计时不应调整;合同约定按施工期间信息价格调整的,在考虑投标报价情况的基础上根据信息价格调整。另外,对于新材料新工艺的应用,施工单位一般申报价格较高,应重视市场调查并组织询价程序。最后关注费用的审核,取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定,结合工程相关文件(合同、招标投标书等)来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。

审计人员做好对造价审核四个要点的审查,并在工作过程中秉持认真、严谨、负责任的态度,才能保障对固定资产投资的审计监督。