审计质量，是审计工作的生命线，是转化审计成果的基石。目前基层审计机关开展经济责任审计的水平层次不齐，缺乏对如何提高经济责任审计工作质量的理论调研，普遍存在经济责任审计内容不完整、审计质量不精细、审计评价、责任界定不精准、审计成果转化不充分等问题，如何充分利用有限的审计资源，发挥经济责任审计的正能量，笔者根据多年的基层审计工作经验，对如何提高经济责任审计工作质量提出肤浅的看法，供同行参考。
一、跟着“指南针”走，定位经济责任审计工作思路。
省经济责任领导小组办公室每年都下发了该年度经济责任审计工作要点，好比是大海航行中的指南针。基层审计机关应根据工作要点，结合本县实际，定位经济责任审计工作思路。一是合理安排好审计项目计划。十八届三中全会以来，中央六大政策因素调整，其中有三项直接涉及到经济责任审计。中组部根据政策因素调整出台了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核的通知》明确了完善政绩考核指标，把有质量、有效益和可持续性发展，改善民生、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党建作为考评的主要内容。强调领导干部自然资源资产离任审计，将机构编制审计纳入领导干部经济责任审计范畴。上述三大政策因素调整，改变了经济责任审计现状与格局。基层审计机关应根据因素变化，调整经济责任审计工作思路，在安排项目计划时，优先考虑有上述审计内容的审计对象，进行审计试点，以适应当前政策背景下经济责任审计的需要。二是合理安排好延伸审计的内容。《实施细则》第五十六条：审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和居民委员会负责人进行经济责任审计。审计机关在安排乡镇书记、镇长经济责任审计时，根据《实施细则》，在“突出重点，量力而行，保证质量”的前题下，有针对性地对村委会主职进行经济责任审计延伸，把书记、镇长经济责任审计与村级书记、主任经济责任审计有机结合。努力实现经济责任审计监督向基层延伸之目的。为下一步对村级书记、主任经济责任审计试点积累经验。三是合理安排好审计组。经济责任审计是一项复杂的系统工程，涉及的知识面涵盖了各个领域，靠原来的一个专业科室独立完成一个项目的经济责任审计，审计质量会大打折扣，审计机关应根据审计对象的业务关系、机构职能以及业务量的大小来确定审计人员，组成综合审计组，专业人员包括工程领域、计算机领域、财务管理领域、国有资产管理领域以及文字综合领域等等，充分发挥审计人员各自的专业作用，对提高审计质量，减少审计成本，起到事半功倍的效果。
二、跟着“定位仪”走，创新审计方式方法。
调查显示：基层审计机关开展经济责任审计仍停留在一个科室承担几个项目的经济责任审计任务，科室之间缺乏审计业务交流，“死水一潭”的经济责任审计模式，缺乏流通，更谈不上创新审计方法，资源共享。对创新审计方式方法，要有一个准确的定位，并朝着这个目标而努力。一是要建立经济责任审计数据库。根据被审计对象的行业范围分类建立数据库，如行政政法类、教科文类、农业与环境资源类乡镇书记、镇长类等。按照《现场审计实施系统》与《审计管理系统》实现信息资源共享的交互要求，将审计现场作业情况，通过数据打包和网络传输等手段，传给审计机关的《审计管理系统》，在局域网上通过《审计管理系统》的“查看现场”的功能，了解各个审计组现场审计情况。各审计组根据审计结果更新相关基础资料，建立被审计干部对象基本情况数据库、被审计问题数据库、问题整改数据库、审计凝点问题数据库等，达到各有关科室资源共享的要求。为今后年度科室之间交叉审计，积累经验。同时可以大大提高审计工作效率。二是探索数据库共享机制。主要是与纪委监察局建立大数据问题线索共享数据库，对涉及到被审计对象的有关事项进行延伸查证，加大案件的查处力度，建立共享数据库，为纪委追责问责提供依据。如2016年在对某镇书记、镇长经济责任审计中，根据纪委提供的大数据问题线索，发现该镇六个村村干部套取生态公益林补贴专项资金案件17起，经审计移送后， 1人受行政记过处分，1人受行政警告处分，13人受党内警告处分，2人受党内严重警告处分，挽回林业专项资金损失20多万元。同时，与组织部门建立干部变动动态共享数据库，为安排审计对象、确定审计重点，提供依据。三是运用数据分析法，强化“问题导向”意识。根据财政预算与执行分析，财政管理情况分析，部门预算执行情况分析，专项资金拨付使用情况审计分析，依托制度、办法，依托项目，依托资金走向，依托与资金有关的业务数据进行关联分析，确定审计重点。如财政供养人员、企业登记、房屋不动产登记、车辆购置、住房公积金等业务数据与城乡低保、危房改造、保障性住房、公益性岗位等专项补助进行关联分析，用“囚笼”方式解剖麻雀，变死账为活账。传统的财务收支审计，只能查出与有关制度不相符的常规性的问题，严重影响了审计工作质量，为审计风险埋下了伏笔。四是改变审计结果报送形式。为提高审计成果的转化与利用，将分不同对象采取不同报送审计结果的方式。如向纪检部门、组织部门报送《审计结果报告》备案以及进入干部个人档案。向党委、政府相关领导可采取综合报告报送或专题报告形式。对重大问题采取审计要情报形式报送。我县2017年经济责任审计向县政府报送审计要情十份，主要领导批示十份。同时，加大对审计发现问题的综合分析力度，促进有关单位完善各项规章制度15套，用制度约束人，用制度管人的机制进一步加强。促进领导干部在条条框框内正确履职，把权力关进制度的笼子。
三、跟着“指挥棒”走，拓宽审计内容。
什么是“指挥棒”？中央的路线、方针、政策是“指挥棒”。中央的重大决策部署是“指挥棒”。审计要围绕中央的重大决策部署创造性地开展工作，在实践中不断去总结和完善。一是将机构编制审计纳入领导干部经济责任审计范畴，查处超职数配置、混编混岗、职能失效、越权行使职能的问题。通过2016年机构编制审计试点，发现所有被审计对象单位存在混编混岗问题，有些事业单位甚至将公益性岗位人员纳入到机关上班，很容易造成工作效率不高，廉洁自律不够，有损机关形象的问题发生，有些单位设置的职能形同虚设，有些单位越权行使自己的职能，造成严重的违纪违规问题发生。二是将自然资产资源审计纳入乡镇书记、镇长经济责任范畴，查处属地范围内破坏森林资源、水资源、土地资源以及大气污染等方面的问题。2017年省经济责任领导小组办公室下发的工作要点明确了乡镇书记、镇长自然资产资源审计的问题，与中央政策因素调整息息相关，从宏观的角度，探讨经济责任审计深层次的问题。三是审计内容做到与时俱进。大胆尝试将供给侧结构性改革的内容纳入经济责任审计范畴，倒逼领导干部有作为，敢于担当。对市场中过剩的产能进行削减，领导干部不能采取地方保护主义措施，应采取相应的财政金融政策进行有效的干预，企业去产能、去杠杆、去库存，领导干部应督促银行应该有哪些作为，帮助企业渡过难关。审计应摸清产能过剩企业总量，督促政府采取相应措施，促进企业资产重组，增加传统企业的技术含量。从表面上看，好像与领导干部的经济责任审计无关，实质是与领导干部的政绩息息相关。一个领导干部的政绩资本正如企业的现金流量表一样，投资现金流量是负数的时候，表示你的投资比收回的要多些，如果企业整体现金流情况不错，你可以投资。如果企业整体现金流情况很差，还要继续投资，等到企业自身的血液供应不足时，就只能筹资或变卖资产了。
总之，经济责任审计工作要与时俱进，审计方式方法要大胆创新，要大胆培养复合型审计人才，审计工作质量就会迈上新台阶。
