国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家治理系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，更是实现国家治理的基石和重要保障。当前，各级地方政府正处于经济加速转型、深化改革的关键时期，供给侧结构性改革不断深化，经济结构调整和发展方式转型升级的任务十分繁重。面对新的形势、任务和发展机遇，基层审计机关在助推经济发展中如何发挥职能作用，有所作为，就必须提升政治站位，切实增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，因势而谋、顺势而为，将审计监督工作主动融入到助推经济社会发展中，把落脚点放在推动完善国家治理上，立足当前，着眼未来，有效发挥好促进政策落实、促进提高绩效、促进深化改革、促进反腐倡廉等方面的建设性作用，为“五个湖北建设”、开启“建成支点，走在前列”新征程做出新贡献。结合江岸审计工作实际，以下观点供同仁交流指正。
一、基层审计机关在助推经济发展中存在困难和不足
近年来，各级审计机关牢固树立服务大局理念，依法履行审计监督职责，全力推进审计监督全覆盖，按照党委、政府确定的工作目标，紧扣经济社会发展中心工作和事关民生建设的热点、焦点领域，精心计划安排审计项目，确定审计重点，狠抓重大政策落实、重点领域监督和重大问题查处，切实发挥了审计的保障和监督作用，为促进经济社会持续健康发展做出一定贡献。但在如何充分发挥审计在党和国家监督体系重要作用、助推经济发展上还存有一些困难及问题：
（一）主动融入经济发展意识还有待提升、站位还不够高
实践中，依据审计职能的新定位、新要求，主动融入经济发展的意识还不够强，把握改革和发展中出现的新情况新问题上站位还不够高，特别是在促进区委、区政府推动经济发展亟需关注、重点解决的问题上，审计在及时发现普遍性、倾向性问题，揭示症结所在，提供有理有据的审计报告，推动决策、执行层面上的科学、合理和高效、推进形成新的制度规范等方面建设性作用发挥还不明显。
（二）在实现审计监督与服务并重、助推发展的预期目标上还有一定差距
当前，湖北武汉面临发展的重大机遇，“坐不住、等不起、慢不得”拼搏赶超发展是工作新常态，特别是在推进落实全面从严治党的形势下，区委、区政府对审计部门的要求不仅仅是查错纠弊，更多期望通过审计能够及时发现问题及风险隐患，提出针对性意见建议，促进制度、机制的健全完善，有效解决问题，最大限度实现减少问题发生目标。因此，对比身处经济发展的一线部门，审计监督、成效显现和“免疫系统”功能发挥都是具有一定周期性的，在有效助推经济发展上，基层审计机关应在监督与服务并重上用劲发力，发挥建设性作用。如：怎样在审计工作中合理运用“三个区分”，为创新发展、敢于开拓提供保障；如何进一步加强内部审计工作指导，构建完善内审网络，发挥基础防线作用，进一步夯实全区财政财务管理基础等等。
（三）在紧扣经济社会发展核心，充分发挥审计监督功能作用上成效还不明显
审计工作出发点应立足经济发展大环境，紧扣区域经济发展的新形势和人民群众的根本利益需求。而在实践中，我们的中心意识还不强，重普遍性审计，审计重点不够突出，缺乏对新形势下的新情况、新问题的深入研究，对问题进行辩证透彻剖析不够，为促进经济发展提供高水平、高层次的审计分析和相关建议成效还不明显。
（四）在审计队伍能力素质和信息化技术方法的推广运用上，还不能完全满足服务经济发展目标需要
理论水平、综合素质的高低决定了视野和思路的开阔与否，少数审计人员虽然业务能力精湛，但主动谋划思考工作能力不强，理论联系实际水平不高，导致思想陈旧局限，常常凭“经验”用老眼光和视角看问题，宏观大局意识不强，从助推经济发展的站位去分析体制、机制方面的问题、提出建议不够；当前，审计对象日趋复杂、审计环境也发生巨大变化。但基层审计机关受自身条件限制，信息化条件下的审计方法和技术手段运用掌握还不够，对云计算、大数据和一些专业性强的信息技术领域来说相对陌生，在与同级其他监督部门的信息资源共享上（如：保障性安居工程审计、低保资金等审计中涉及的房产、个人征税、车辆购置等信息），往往还需要借助上级审计机关力量，也一定程度制约了审计服务经济发展的效率。
（五）审计基础建设工作滞后、审计方式方法创新不够，一定程度制约了审计效能发挥
我们至今未能建立审计对象数据库，全面摸清审计对象底数、范围和分布情况，导致审计项目计划制定缺少科学的统筹规划，在完成法定、上级审计机关统筹组织项目、经济责任领导小组确定的审计项目外，每年自定项目无中长期计划和立项安排依据支撑，凸显出审计频率不均衡，审计全覆盖的重点不够突出；审计工作融入经济发展中心，必须组织跨行业、系统的资金绩效审计，而基层审计机关大多按行业分类设置业务科室，各自承担一定数量审计项目任务，相互之间缺乏信息传递和有效沟通，跨科室协同组织实施项目较为困难，一些审计事项的重复也增加了审计成本，制约了审计效能发挥。
二、基层审计机关助推经济发展的思路举措
（一）强化“三个意识”，主动融入经济发展大局
一是牢固树立大局意识。“围绕中心、服务大局”是审计工作基本遵循，既是工作要求，更是政治责任。基层审计机关必须牢固树立大局意识，自觉服从大局、坚决维护大局，切实把思想和行动统一到协调推进“四个全面”战略布局、深化改革发展上来，统一到党中央、国务院和省、市、区委、区政府的重大决策部署上来，依法履行审计监督职责，加强对重大政策落实、权力运行、公共资金高效使用、民生保障等情况的审计监督，注重揭示和反映制约经济社会健康运行的突出矛盾，全面服务改革、发展、法治、反腐各项工作，为经济社会发展提供强有力的审计支撑。
二是提升审计服务意识。监督是审计的基本职能，而服务则是审计根本目的，树立科学审计理念，必须处理好监督与服务的关系。要把握好监督和服务的内在联系和要求，找准审计监督与服务的结合点和切入点，坚持监督与服务并重，寓服务于监督之中。在加强审计监督的同时，将服务意识贯穿于审计全过程，坚持服务被审计单位、服务社会，通过提供优质的咨询服务，促进规范化管理；着力提升审计水平，用发展的视野看待审计事项，准确运用“三个区分”，促进建立规范完善的容错纠错机制，旗帜鲜明地为真抓实干、敢于探索创新的人和事物提供审计担当，服务于改革和经济社会发展。
三是强化审计创新意识。创新是推动发展的源动力，强化创新意识，可以有效地提升审计成果运用、工作质量水平，实现审计资源的高度整合，为推动经济发展更好发挥职能作用。主动适应经济发展新常态和践行审计监督新理念，有效推动审计组织方式创新，加快推进审计资源整合，强化协同统筹审计方式，集中多科室、多专业优势资源统一编组，实行扁平化管理，适应跨行业、系统的大型审计项目需求，提高工作效能；强力推进审计信息化建设，积极运用大数据技术，建设数据分析室和数字化审计平台，加大数据集中和分析力度，全面提高审计实践中运用信息化技术方法查核问题、评价判断、宏观分析的能力，增强审计的针对性和实效性。
（二）紧扣经济社会发展核心重点，全面发挥审计监督职能作用
一是加强对经济运行潜在风险审计预警，促进经济安全健康发展。密切关注经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险，及早发现并提出防范和化解的对策建议，既是保障经济社会健康发展的应有之义，更是审计机关义不容辞的职责所在。坚持把揭示经济运行潜在风险作为审计工作的重要任务，高度重视防范财政和金融风险，关注本级政府财力和债务负担情况以及投融资平台建设运营管理情况，摸清债务规模结构和偿贷能力风险，跟进检查新增和存量债务化解情况，促进加强基础管理、内部控制和风险防范；以财政审计为抓手，关注财政预算管理情况，建立健全全口径预算决算体系，促进财政预算完整性和执行有效性，促进财政资金分配的公平公正；紧紧围绕全面深化改革的目标任务，加强对公共资金的使用、公共权力运行和公共部门履职尽责的审计监督，高度关注政府财政收支的经济性、效果性和效率性，对财政预决算的编制和执行进行规范、监督和制约，科学评价财政资金的使用绩效，从源头上把好财政资金分配、管理和使用的关口，揭露和查处挤占挪用、损失浪费以及盲目举债投资建设等问题，用好财政增量资金，激活财政存量资金，促进资源优化配置，提高财政资金管理和使用绩效；从推动深化国有企业改革入手，加大对国有企业领导人经济责任和企业绩效的审计力度，高度关注国有资本的投入和收益活动、资本存量结构分布和质量情况，监督检查和评价国有资本保值增值情况，严肃查处国有资产处置中的腐败问题，保护国有资本和投资者的合法权益，确保国有资产保值增值。
二是加强对重点民生项目和资金审计监督，保障经济社会平稳发展。切实维护人民群众的根本利益，加快推进以保障民生为重点的社会建设，既是实现发展成果惠及更多人民群众、促进社会大局稳定的必然要求，也是扩内需、保增长、实现经济发展的重要动力。要始终以民生需求为导向，切实加强对重点民生项目和资金的审计监督，紧盯事关群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障、安居工程建设等关键领域，循着资金流向，做到上下贯通、环环相扣、前后衔接，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到街道社区，延伸到居民家中。严肃查处民生领域违法违规问题，加大对挤占挪用、虚报冒领、贪污私分等侵害群众利益问题的揭示力度，确保人民群众共享改革发展成果；持续跟进政府加大民生投入、补齐民生短板等相关工作，特别是每年《政府工作报告》中明确承诺的为民“十件实事”项目资金、政策执行、管理使用、项目实施进展等情况，严肃查处发生在群众身边的小官贪腐、损害群众利益等违纪违规问题，织密扎牢民生保障网，促进社会公平正义。
三是加强对领导干部用权履责审计监督，推动经济规范有序发展。着眼于加强对权力的制约和监督，不断深化对党政主要领导干部和国有企业领导人的经济责任审计，促进牢固树立正确的权力观、政绩观，有效增强领导干部的责任意识，规范行为、依法办事、廉洁自律的自觉性，营造风清气正、务实高效的经济发展环境。围绕领导干部履责用权主线，关注重大政策措施落实情况、民生资金使用情况、决策的科学性等情况。以自然资源资产开发利用和生态环境保护相关性资金的征收、管理和分配使用情况和重大项目建设运营情况，检查履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况；以经济决策执行情况为重点，检查领导干部决策、管理能力；以内控制度为重点，检查内部管理有无重大漏洞、有无违反内控制度，造成损失浪费的问题，对直接监管部门、下属单位监管的情况；以重大违法违纪问题为重点，检查遵守财经法规和廉洁自律情况；以政府负债为重点，检查有无搞“政绩工程”、“形象工程”，形成超过偿还能力债务的问题。按照有利于领导干部“履职尽责、干事创业、拼搏赶超”的原则，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，注重保护改革发展中的新生事物，保护好领导干部干事创业的积极性、主动性、创造性。着力做好任前审计和任中审计，将监督关口前移，发挥审计对权力的控制预警和约束作用，积极适应新形势下监督执纪“四种形态”对审计工作提出的新要求，“从早从小”加强监督，推动作风建设，推动经济责任问责、追责机制的健全完善，促进依法作为、主动作为、有效作为。
四是加强重点投资建设的审计监督，确保经济社会可持续发展。紧盯“稳促调惠防”政策落实、“放管服”改革、供给侧结构性改革、重大项目推进、自然资源资产保护等中心工作，政策落实到哪里，审计就跟进到哪里，监督检查全区相关政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，关注和反映政策执行中的新情况新问题，找出“最后一公里”问题症结，促进重要政策生效、重大项目落地、重点资金到位，切实优化投资发展环境；紧紧围绕实施区委、区政府亮点区块建设、打造武汉长江主轴建设先行区发展战略，着力优化投资结构、提高投资绩效，完善以政府审计为主导、内部审计为辅助、社会审计为基础的重点投资审计项目“三位一体”审计模式，全过程跟进汉口滨江国际商务区、历史文化风貌区和谌家矶片整体改造等重点项目建设情况，切实对政府重大投资项目的立项、论证、建设和竣工进行实时动态全过程监控，揭露查处违规招投标和铺张浪费、侵害人民群众权益等问题，促进项目管理，规范投资行为，确保资金使用有效性和安全性，促进工程质量和投资效益提升。同时，根据本地区资源禀赋和环境实际，加强对节能减排、流域治理、资源保护与利用、重大基础设施和生态环境建设项目的审计与调查，揭示资源开发利用、土地保护修复、空气质量改善、污染防治等方面存在的突出问题，推动经济发展方式转变，促进生态文明建设和实现可持续发展。
五是加强审计成果的开发利用，为服务经济发展建言献策。加强审计成果的开发利用力度，充分发挥审计监督对经济决策‘谋士’作用、对经济秩序的‘卫士’作用和对权力运行的‘谏士’作用，为党委、政府科学决策提供重要的第一手参考依据，以更加竞进有为的姿态投身经济社会建设的主战场。坚持用事实和数据说话，加强审计成果的综合分析和开发利用，加大审计信息、调研报告、审计要情、审计专报的及时报送力度，及时向区委、区政府上报重要审计项目的进展情况，着力构建下情上传的“快速通道”。通过对零散的、碎片化的数据和问题加工整理，加强从个别到一般、从部分到整体的推理分析，深挖细找问题根源，重点揭示政策落实和项目推进中存在的体制机制性障碍和制度瓶颈，提出更加有针对性和建设性的意见建议；切实把“审计”和“整改”有机结合起来，重点加强“屡查屡犯”的个性问题和全区干部群众普遍关注的财经法规、政策解读等问题化解，通过对具体案例的剖析，将财经法规、制度规定的理解和规范运用在工作实践中体现出来，促进问题的整改和长效机制的建立，达到“审计一个、规范促进一片”目的。
（三）持续加强审计队伍能力素质建设，为服务经济社会发展提供坚实保障
依法履行审计监督职责，推动体制机制创新，助力经济社会发展，关键在人何能力。要始终把推进落实全面从严治党、“两学一做”学习教育常态化、制度化要求贯穿于审计监督全过程，教育和引导审计党员干部用更高的标准约束要求自己，不断充实完善自己，增强“内功修为”，为服务经济社会发展贡献新业绩。
一是政治立场坚定。政治立场是否坚定、理想信念是否牢固，是干好审计工作的基础。要自觉坚定理想信念，自觉用党的理论武装头脑，自觉用党章党规约束自己，不断唤醒党员意识、党章意识、党规意识。要通过读原著、学原文、悟原理，全面系统地学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，做到学之深、知之准、行之笃，切实把党章党规要求和系列讲话包含的治国理政新理念新思想新战略作为审计工作的行动指南。始终在审计工作中坚持正确政治方向和政治立场，自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央和省、市、区委保持高度一致，坚持永葆本色、不忘初心、砥砺前行，增强党性修养，时刻牢记自己的责任和使命，树立真挚为民情怀，在原则问题上立场坚定、大是大非面前旗帜鲜明、关键时刻头脑清醒，做政治上绝对过硬的审计人。
二是审计业务精湛。审计工作责任重大，这要求审计人员具备过硬的专业知识和基本功。要会查账，更要能透过现象看本质；要能审数据，更要通过数据发现规律；要精通财务，更要熟悉实际运用；要善于发现问题，更要能够推动问题解决。首先，增强“谋”的能力，要紧紧围绕区委、区政府中心工作和审计重点事项，主动谋划思考，谋定而后动，增强工作的主动性、及时性和建设性；其次，提升“写”的能力，审计成果是通过文章和数字来具体展现的，要提升文字写作能力，用规范严谨、客观真实、逻辑清晰的审计情况分析报告来充分反映审计成果，提升工作质量和水平；第三，提高“说”的能力，要具备良好的语言修养和表达能力，在审计过程中，注重正确把握和运用审计语言，用政策法规说话，用问题事实回答，动之以情，晓之以理，以“理”服人；第四，突出“干”的能力，审计事业是“干”出来的，会“干”的支撑是责任和素质，要以积极主动的精神，把平凡岗位作为实现自我价值的舞台，把提升履行岗位职责及破解审计工作难题的能力作为突破口，经常思考“差什么、为什么、补什么”，不断地学习和更新知识，不断地提高自身素质，成为审计工作行家里手。
三是作风建设过硬。作风建设永远在路上，必须久久为功，落小落细。要切实加强自身约束和管理，常思己过，勤修己身，打扫思想灰尘，自觉认识存在问题，自我修正提高，改进工作作风，做到依法审计、无私无畏、敢于碰硬、勇于担当，积极践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”审计人员社会主义核心价值观，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。要坚持把纪律、规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神、省委“六条意见”和市委“十一条禁令”，自觉遵守各项廉政规定和审计“八不准”工作纪律，不越红线，不触底线，守住防线，排除干扰，阳光审计，努力打造审计铁军，树立审计机关和审计人员的良好形象。
