一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实党中央及省委、市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，立足经济监督定位，聚焦主责主业，做实研究型审计，以全力推动和保障宏观调控决策部署落实见效为主线，科学规范开展审计监督，以高质量审计监督护航朔州经济社会高质量发展。
二、基本原则
（一）坚持围绕中心服务大局。围绕党委政府中心工作，强化对重大政策、重要项目、重点资金的审计监督，推动重大政策措施和专项资金落实落地、安全高效；围绕财政资金提质增效，强化对财政资金的审计监督，切实把国家的“钱袋子”看住、看好、看出效益；围绕保障和改善民生，强化对保险基金、义务教育、殡葬行业等民生领域的审计监督，促进增进民生福祉；围绕权力规范运行，强化对领导干部经济责任履行和自然资源资产管理的审计监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，以有力有效的审计监督护航全市经济社会高质量发展。
（二）坚持做实立项研究。深入践行研究型审计理念，将立项视作课题研究。依据“必审项目”与“专项审计”类别开展立项论证，明确审计目标，精确规划审计项目类型与数量。针对必审项目，在立项时结合新形势新需求，着重研究如何精准聚焦审计重点，高效配置审计资源。对于专项审计项目，遵循“政治—政策—项目—资金”的逻辑主线，深入探究项目安排的必要性与可行性，进而确定审计内容与重点，紧密结合党委和政府的关注要点，助力宏观政策提质增效。
（三）坚持全市审计工作“一盘棋”。严格落实习近平总书记关于科学规范开展审计的重要指示精神，按照审计署“科学规范提升年”行动要求，聚力提升审计监督质效。坚持整体谋划、科学组织，防止对同一单位、同一地区的审计多头重复、集中扎堆。合理安排全市联动审计项目，做到审计工作一盘棋。统筹审计力量，优化资源配置，实施好重点审计项目，从改革的视角剖析问题背后的体制机制性原因，以改革的思维揭示问题、规范管理、健全制度。
（四）坚持优化配置审计资源。在制定审计项目计划时，充分考虑审计机关内部人员的专业结构、业务能力、工作经验等因素，根据不同审计项目的特点和要求，合理调配审计人员，确保每个审计项目都由合适的人员承担。同时，注重整合审计技术手段，综合运用大数据审计、AI审计等现代信息技术，提高审计效率和质量。此外，加强与其他监督部门的协作配合，实现信息共享、成果共用，避免重复监督，最大限度地发挥审计资源的整体效益。
三、具体审计项目安排
2025审计年度全市统一组织审计项目计划实施的时限为2025年4月至2026年2月。项目安排如下：
（一）市本级预算执行情况审计。
1．市财政局具体组织2024年度市本级预算执行及决算草案审计。
【目标和重点】以促进财政政策提质增效，推动积极的财政政策更加积极有为为目标，重点关注重大政策落实、财税体制改革、财政资金效益等方面存在的普遍性、典型性问题，以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施。
2．市直部门2024年度预算执行情况审计。
【目标和重点】以促进市直部门单位加强管理，严肃财经纪律，提高财政资金使用绩效为目标，重点关注相关部门预算执行、重大项目推进实施、对所属单位监督管理、遵守中央八项规定及其实施细则精神、国有资产管理、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对11家一级预算单位开展审计。
（二）财政财务收支审计。
1．县级人民政府财政财务收支审计。
【目标和重点】以促进财政政策提质增效，推动深化财税体制改革，防范化解地方财政风险，规范权力运行为目标，重点关注重大政策落实及资金管理使用、财政收支、地方政府专项债券管理使用、债务风险防范化解、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对1个县级人民政府2023、2024年度财政财务收支开展审计。
2．社会团体财务收支审计。
【目标和重点】以摸清单位财务收支情况，促进财务管理规范为目标，揭示资金使用不规范、财务资产管理方面存在的问题，关注单位财务资金支出的合理性、合规性，以及资产管理的完整性、真实性。
【组织方式】市审计局直接实施，对1个社会团体财务收支开展审计。
（三）经济责任审计。
1．县（区）长、县区任职的市管干部经济责任审计。
【目标和重点】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标，重点关注贯彻执行国家和省市重大经济方针政策、决策部署，本地区经济社会发展规划和政策措施制定、执行和效果，重大经济事项决策建立、执行和效果，财政财务管理和经济风险防范、民生保障和改善、重大建设项目、资金等管理使用和效益情况，在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局对1名县（区）长经济责任履行情况开展审计，授权县区审计机关对3名市管干部经济责任履行情况开展审计。
2．党政部门、事业单位主要领导干部经济责任审计。
【目标和重点】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标，重点关注贯彻执行国家和省市重大经济方针政策、决策部署，部门重要发展规划制定、执行和效果，重要经济事项决策、执行和效果，财务管理和经济风险防范、国有资产管理、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对6名党政部门、事业单位主要领导干部经济责任履行情况开展审计。
3．市属医院主要领导人员经济责任审计。
【目标和重点】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标，重点关注贯彻执行国家和省市重大经济方针政策、决策部署，部门重要发展规划制定、执行和效果，重要经济事项决策、执行和效果，财务管理和经济风险防范，工程项目建设、国有资产、物资采购、医药收费管理等方面。
【组织方式】市审计局直接实施，对1名市属医院主要领导人员经济责任履行情况开展审计。
4．市属企业主要领导人员经济责任审计。
【目标和重点】以强化干部管理监督，促进国有企业领导人员履职尽责、担当作为为目标，重点关注贯彻执行国家和省市重大经济方针政策和决策部署，发展战略规划制定、执行和效果，重大经济事项决策、执行和效果，财务收支真实合法效益、国有资产管理、风险管控、对外投资、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对1户市属企业主要领导人员经济责任履行情况开展审计。
5．县级审计机关主要领导干部经济责任审计。
【目标和重点】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标，重点关注贯彻落实市委审计委员会会议精神以及市委审计办、市审计局工作部署，依法履行审计监督职责，重大经济事项决策、执行和效果，预算执行和财务管理、国有资产管理、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对1名县级审计机关主要领导人员经济责任履行情况开展审计。
（四）领导干部自然资源资产审计。
【目标和重点】以贯彻落实绿色发展理念，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，重点关注被审计领导干部贯彻落实生态文明建设重大决策部署、国家资源环境约束性指标完成、资源环境监督管理责任履行、自然资源资产管理、相关资金征收管理使用、项目建设运行、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，与县级人民政府主要领导干部经济责任审计同步开展。
（五）固定资产投资审计。
1．工程结算审计。
【目标和重点】以推进政府投资项目实施、加快工程结算、规范项目建设管理、准确核算固定资产、提高政府投资效益、确保国有资产安全为目标，重点关注政府投资项目的重大投资政策措施落实、工程建设质量管理、投资控制及资金管理使用、工程造价的真实性和合法性等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对2个建设项目开展工程结算审计。
2．工程竣工决算审计。
【目标和重点】以推进政府投资项目实施、加快工程竣工决算、规范项目建设管理、准确核算固定资产、提高政府投资效益、确保国有资产安全为目标，重点关注政府投资项目的重大投资政策措施落实、工程建设质量管理、投资控制及资金管理使用、工程造价的真实性和合法性等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对9个建设项目开展工程竣工决算审计。
（六）市属企业资产负债损益审计。
【目标和重点】以促进市属企业提升运营效益、增强企业活力为目标，重点关注企业转型发展、经营管理、国有资产保值增、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对1户市属企业开展资产、负债及损益情况审计。
（七）专项审计和审计调查。
1．“两新”政策落实及资金管理使用情况专项审计。
【目标和重点】以促进各级部门用足用好“两新”项目超长期特别国债资金，充分发挥财政资金补贴杠杆效应为目标，重点关注政策落实、项目申报审核、资金分配清算等情况。
【组织方式】省审计厅统一组织，市审计局参加。
2．“千万工程”相关政策资金落实情况审计。
【目标和重点】以提升乡村建设、治理水平为目标，重点关注政策贯彻落实、项目推进、制度建设、资金筹集管理使用、侵害群众利益及“微腐败”等行为、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】省审计厅统一组织，市审计局参加。
3．造林资金管理使用情况审计。
【目标和重点】以推动生态环境建设，提升造林资金使用效益为目标，重点关注立项申报、项目实施、资金管理使用、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】省审计厅统一组织，市审计局参加。
4.2024年生态环境专项资金管理使用情况审计。
【目标和重点】以摸清全市各级财政投入生态环境专项资金规模，促进生态环境专项资金规范高效使用为目标，重点关注项目申报和选取、资金筹集、分配使用、资金效益、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对3个县（区）开展专项审计。
5．全市工伤保险基金生育支持资金筹集管理使用情况审计。
【目标和重点】以保障劳动者合法权益，促进完善生育支持政策措施，规范资金管理使用为目标，重点关注重点人群参保覆盖、工伤保险省级统筹、保险费征缴支付、生育支持政策落实、生育保险待遇支付、基金管理使用及效益、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局统一组织，对市本级及2个县（市、区）开展专项审计。
6．义务教育薄弱环节改善和农村校舍安全保障相关资金审计。
【目标和重点】揭示义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金、农村校舍安全保障长效机制补助资金等相关资金分配管理使用和政策执行中的突出问题，促进财政资金精准使用、安全高效，推动解决义务教育发展不平衡不充分问题，促进教育公平和教育资源均等化，切实维护广大学生切身利益。重点关注资金和项目申报分配、资金拨付和使用、项目建设管理情况等。
【组织方式】市审计局直接实施，对1个县开展专项审计。
7．全市殡葬行业政策执行及资金管理使用情况专项审计。
【目标和重点】揭示殡葬行业政策落实、殡葬资金管理使用、殡葬工程建设等方面存在的突出问题和风险隐患，查处重大违法违纪问题，严厉惩治殡葬行业腐败，减轻群众负担，促进深化殡葬改革，规范殡葬服务健康发展。重点关注殡葬服务业政策落实、资金管理使用、殡葬工程建设等。
【组织方式】市审计局统一组织，社会保障审计科牵头，采取“同级审”与“交叉审”相结合的方式。
8．市本级2025年度政务信息化项目建设情况专项审计。
【目标和重点】推动全市网络信息安全，规范信息化建设项目合法、合规，为助力全市政务信息化建设高质量发展贡献审计力量。重点关注政务信息化建设项目资金管理使用情况、信息系统建设运行情况、网络和数据安全制度执行情况等。
【组织方式】市审计局直接审计，对市数据局及信息化项目实施单位开展专项审计。
9．全市清洁取暖政策落实及资金管理使用情况专项审计。
【目标和重点】以提高清洁取暖政策落实精准度，保障资金规范高效使用，助力生态环境改善和居民生活质量提升为目标，重点聚焦政策落实，检查目标任务完成、配套措施执行，资金管理使用等。
【组织方式】市审计局直接实施。
10．乡村产业融合发展相关资金和政策落实情况专项审计调查。
【目标和重点】以促进完善城乡融合发展体制机制，推动乡村产业全链条加快升级，带动农民稳定增收为目标，重点关注乡村产业融合项目建设运营、金融与土地等支持政策执行、产业融合项目联农带农、侵害群众利益及“微腐败”等行为、以前年度审计查出问题整改等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对1个县（市、区）开展专项审计。
11．全市涉煤企业综合运行情况专项审计调查。
【目标和重点】以促进涉煤企业规范运营为目标，保障煤炭行业健康可持续发展，推动绿色低碳转型，重点关注“代发煤”“代洗煤”“外地票”现象，以及政策落实成效、资源利用效率等情况。
【组织方式】市审计局直接实施。
12．审计查出问题整改情况专项审计调查。
【目标和重点】以推动落实整改责任，增强整改质效为目标，重点关注被审计单位落实整改主体责任、主管部门履行监督管理责任等情况。
【组织方式】市审计局直接实施，对2024年度34个单位审计发现问题整改落实情况开展专项审计调查。
四、工作要求
（一）把牢政治方向。坚定笃行党对审计工作的全面领导，严格执行审计领域重大事项请示报告制度，确保成果上报、批示转办、跟踪督办、汇总报告的工作闭环严密有序。坚持问题导向，找准找实背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，研究提出完善制度机制的治本之策。
（二）严格项目管理。优化审计运行机制和审计工作流程，全面规范审计计划、通知、实施、报告、整改、移送等工作程序，完善全流程审计质量控制，争创优秀审计项目。持续推进审计专业化、规范化、法治化建设，确保审计人员始终在法律、制度、规范的框架内开展审计工作。
（三）推动整改落实。统一处理标准，明确责任单位，确保审计查出的问题可整改、能落实。履行好审计整改督促检查责任，健全审计整改工作机制，联合各方监督力量加强跟踪督促检查，对审计整改结果严格审核把关。
（四）严肃审计纪律。坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，严守审计“四严禁”要求和“八不准”工作纪律，抓好审计廉政风险防控，严格执行请示报告制度，强化审前教育和过程管控，强化保密、宣传纪律，激励担当作为，打造审计铁军。
